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灵武市实施人才强市工程助推创新驱动 发展战略的意见(暂行)

时间:2018-10-01 12:00:00  来源:  作者:中共灵武市委员会 灵武市人民政府


中共灵武市委员会  灵武市人民政府

关于印发《灵武市实施人才强市工程助推创新驱动发展战略的意见(暂行)的通知

 

各乡镇(街道)党(工)委人民政府(办事处),市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属各单位:

灵武市实施人才强市工程助推创新驱动发展战略的意见(暂行)已经市委、政府研究同意现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                       中共灵武市委员会       灵武市人民政府

  2018828

(此件公开发布)


灵武市实施人才强市工程助推创新驱动

发展战略的意见(暂行)

 

为认真贯彻落实党的十九大自治区第十二次党代会精神,大力实施人才强市工程,推进人才发展体制机制改革创新,助推创新驱动发展战略,为率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力的人才保障和智力支持,根据自治区《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》(宁党发〔201650号)、《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》(宁党办〔20181号)和《银川市关于激发人才活力服务创新驱动发展的若干意见(银党办〔201836)等精神,结合灵武实际,现提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实自治区第十二次党代会决策部署,坚持党管人才原则,坚持问题导向,坚持市场主导,大力实施人才强市战略,推进人才发展体制机制改革创新,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,向用人主体放权、为人才松绑,大力培养本土人才,积极引进高层次和急需紧缺专门人才,用好用活各类人才,推动我市人才总量不断增加、人才结构不断优化、人才素质不断提高、人才贡献率不断提升,力争未来5引进和培养高精尖缺人才30名、优秀创新创业团队20个、产业领军人才10名、企业高端经营管理人才50名、高层次专业技术人才100名、高级农村实用人才100名、优秀社会工作人才100,建设6个以上特色品牌“人才小高地”,努力打造在银川乃至全区具有比较优势的“人才高地”,以新时代的新气象新作为,率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力的人才保障和智力支持

二、创新体制机制,激发人才活力

(一)构建科学规范的人才管理体制

1.转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预,建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人才招聘、评价、流动、职称评审、科研立项等环节中的行政审批和收费事项。强化政府部门人才工作职责,人力资源和社会保障局承担政府人才综合管理职能,明确专人负责,牵头抓好专业技术人才、技能人才队伍建设工作,统筹抓好综合管理全市人才开发等工作;进一步强化市就业创业和人才服务局承担的人才引进、培养、培训、管理与服务工作职能。市工信局、农牧局、民政局分别牵头抓好企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设职责;其他部门分别承担本行业领域人才队伍建设职责。市编办要将行业、领域人才队伍建设职责列入相关部门“三定”方案。

2.保障和落实用人主体自主权。充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用,全面落实企事业单位和社会组织的用人自主权。根据国家关于聘任制公务员管理的有关规定,在专业性强的政府机构和园区探索推进聘任制公务员工作。创新事业单位编制管理方式,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行机构编制备案制管理,探索对公立医院不再纳入编制管理;在全市编制限额内调剂事业编制,为高精尖缺人才引进提供编制保障,符合引进条件的各类全日制博士及以上高层次人才,可先引进再办理编制使用核准,或直接办理入编手续。经人社局、财政局审核批准,在国有企事业单位可对作出突出贡献的高层次人才和引进的急需紧缺高层次人才,实行协议工资、年薪工资,经费按现行渠道支付,为用人单位更好发挥主体作用提供良好条件和环境。

3.推进人才项目管理机制。积极探索“人才+项目”“人才+产业”“人才+课题”等方式,实施人才工作项目化管理,建立人才工作项目库,围绕灵武市“3+4”产业体系和六支人才队伍建设,每年申报实施5个左右自治区、银川市重点人才项目,每年实施15个左右市本级特色人才项目,形成上报一批、实施一批、储备一批的工作局面。建立人才工作项目管理台账,根据责任单位项目实施计划,细化目标任务、设置完成时限,实行全程督促、跟踪督办,确保项目资金专款专用,取得实效。对企业争取的上级人才项目资金,按实际到位资金20%配套补助。

4.畅通人才流动与合作渠道。破除人才流动障碍,落实中央关于吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施。鼓励企事业单位主动加强与国内高校、科研院所联系合作,建立人才合作基地,开展技术转移、科研开发、项目合作、挂职交流、实习实训等工作,支持参选银川市优秀人才合作基地,每个基地给予3万元10万元奖励。

5.深化职称制度改革。分类推进职称改革,落实体现不同行业、不同层次的专业技术人员职称评审机制。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道,放宽急需紧缺人才职业资格准入限制。对承担或参与自治区重点项目、重点学科建设并作出突出贡献的优秀骨干人才,可直接参评副高级以上专业技术职称,并参与单位相应岗位竞聘。

6.创新实用人才评定办法。研究出台“地方标准”评定实用人才,对本地涌现出来的“土专家”“田秀才”“老把式”等各类技工能人和实用人才,根据实际技能水平和社会影响力,由人社局牵头,经行业主管部门评审,授予具有行业特色、有别于国家职称系列的专门称号,颁发相应证书,给予一次性补贴30005000元。

(二)建立开放有效的人才引进机制
  7.大力引进高精尖缺人才。突出“高精尖缺”导向,重点引进、培养、使用、激活包括国内外顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才、高端创新人才、优秀骨干人才等五类高精尖缺人才(以下简称A、B、C、D、E类)。认真贯彻执行《银川市高精尖缺人才优厚待遇实施办法》(银党办201836),保证在灵武就业创业的高层次人才生活补、住房保障、创新创业及金融支持各项政策全面落实,充分发挥高精尖缺人才的引领作用,助力灵武经济社会发展全职引进的A、B、C、D、E五类人才每年分别给予20万元、15万元、10万元、5万元3万元的生活补贴柔性引进的(每年累计在灵武工作至少1个月)每年分别给予5万元、4万元、3万元、1万元0.5万元的生活补贴全职引进的A类人才,住房保障实行“一事一议,一人一策”,提供最高100万元购房补贴或最大220平方米共有产权房(每年赠予20%产权),选择入住人才公寓的提供最大220平方米人才公寓,选择租房的每月给予最高4000元租房补贴;对高精尖缺人才以个人名义或“强强联合组成人才团队”来灵武创业的,按一类项目600万元1000万元、二类项目300万元600万元(不含600万元)、三类项目100万元—300万元(不含300万元)、四类项目50万元100万元(不含100万元)。特别重大的项目实行“一事一议”,最高可获得3000万元资助。对作出突出贡献的引才机构和个人每次给予2万元20万元奖励。对我市急需的其他高层次人才参照以上办法兑现相关待遇。

8.实施“人才小高地”建设工程。依托我市现代纺织、再生资源、煤电化接续三大支柱产业和粮食生产加工、长枣、草畜、现代服务业四个特色优势产业,以及重点企事业单位,着重打造6“人才小高地”,列入市本级“人才小高地”建设的工程每个每年给予5万元10万元经费支持,列入银川市级、自治区级“人才小高地”的每个每年给予10万元50万元经费支持。落实自治区优秀博士研究生预引进计划、选送中青年人才到专业对口的国家级科研院所或重点高校深造计划,精准引进和培养一批重点领域、主导产业急需专业的高学历人才。鼓励支持各类人才攻读国民教育系列的全日制硕士、博士学位,学习期间工资及其他待遇不变,取得学历学位后由所在单位全额报销学费,须在原单位服务不少于8年,未满服务期限的,按照约定承担违约责任。与发达地区机关企事业单位、科研院所、高等院校对接开展各类挂职交流研修项目,根据岗位和学历层次,每人每年给予3万元10万元生活补贴

9.支持企业引进各类人才。对企业引进的高层次经营管理、专业技术和高技能人才,认定后按照企业所付年薪分别给予企业10%15%20%的引才经费补助。企业所付年薪划分三个档位:20万元50万元(不含50万元)、50万元100万元(不含100万元)、100万元以上。每个企业每年补助总额不超过50万元,同一高层次人才连续补助不超过2企业所付年薪(均为税前)必须以双方协议和引进人才在本市的个人收入所得税纳税依据作为凭证

建立合理高效的人才培养机制

10.加强学术(技术)带头人培养。突出经济社会发展需求导向,对接自治区、银川市重点人才计划和工程,实施学术技术带头人培养储备工程,对入选国家级学术技术带头人后备人选、自治区级学术技术带头人后备人选、自治区级优秀青年后备骨干人选、银川市级优秀青年后备骨干人选的,分别按照每人5万元、3万元、2万元和1万元的标准,一次性给予所在单位或企业专项经费资助,用于支持后备人才的培养,培养周期为3年。

11.加强经营管理人才培养。实施企业高级管理人才培养计划。与发达地区协商建立企业经营管理人才研修制度,每年选送一批有发展潜力的企业经营管理人才,到发达地区重点企业研修锻炼,提高其市场把控能力和现代企业管理能力。落实企业经营管理人才素质提升工程,加大培训力度,重点培育一批现代纺织、再生资源、长枣、粮食深加工、草畜等产业龙头企业,聚集一批懂技术、熟市场、善经营、会管理的复合型企业经营管理人才。对企业经营管理者及技术人员参加国内外各种培训,取得结业证的,经备案确认后,给予报销50%的往返交通费、住宿费。建立灵武市优秀企业家人才库,健全优秀企业家表彰奖励机制,支持优秀企业家参与国家、自治区、银川市政府特殊津贴、劳动模范、拔尖人才等评选活动,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会氛围。

12.加强技能人才培养。大力弘扬新时代工匠精神,逐步建立一支与我市经济规模、产业结构、企业需求相适应的技能人才队伍。建设高技能人才培养平台,对认定为国家和自治区及银川市技能大师工作室的,分别给予10万元、5万元、2元专项补贴。鼓励企业职工、职业学校师生参加各类技能竞赛活动,获奖者可按照有关规定破格晋升高级工、技师或高级技师;对获得“中华技能大奖”“全国技术能手”荣誉称号的,分别按照每人5万元、2万元标准给予配套奖励。完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,鼓励企业设立“首席技师”,可参照享受教授级待遇。

13.加强“双创”人才培养。鼓励青年科技人才、留学归国人才、中高等院校毕业生等在灵武创新创业。认真落实《银川市创新型大学生宜居工程实施办法》,编制灵武市创新型人才需求目录,符合人才需求目录的应届大学生(具有博士、硕士和学士学位)有意向到灵武就业或创新创业的可提供最长一年的低租金人才公寓,对已在企业就业或自主创业的应届高校毕业生最高提供每年2.4万元的生活补贴、12万元的购房补贴、人才公寓或共有产权房四项保障措施(申请人只可申请享受其中一项)。企业吸纳1名应届高校毕业生、签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,一次性给予企业上岗培训补贴2000元。对毕业5年内在灵武创业的高校毕业生,根据创业项目评估情况,可申请10万元30万元个人创业担保贷款,贷款期限延长至3年,并按规定享受财政贴息。开展“引凤归灵、海外留学人员回乡创新创业”活动,根据其业绩或创新成果,给予10万元50万元的经费支持。支持发展众创空间、“双创”示范基地、小微企业创业创新示范基地等“双创”载体,对企事业单位和社会机构承办具有影响力的创业沙龙、论坛、大赛等创新创业活动,可给予实际支出25%资助。

 14.落实定向选调生有关政策。对自治区分配到灵武市乡镇(街道)工作满两年(含试用期一年)、德才表现突出和工作需要的定向选调生,在干部职数范围内可依据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,破格提拔使用,博士研究生报银川市委安排副县(处)级职务,硕士研究生安排正科级职务。对留在我市工作的定向选调生,纳入后备干部管理。对录用的博士、硕士定向选调生申请自治区分别给予7万元和3万元一次性安家费,对直接录用到乡镇(街道)工作满3年的博士、硕士定向选调生,再给予3万元基层工作补贴,但均须在我市工作5年以上

(四)构建更加完善的人才服务机制

15.促进人才发展与经济社会发展深度融合。坚持人才引领创新发展,将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。坚持人才发展与实施重大发展战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。落实国家“一带一路”战略支点建设、银川人才管理改革试验区以及国家、自治区、银川市、灵武市重大项目和重大科技工程等人才支持措施。实施“精准扶贫人才服务计划”,统筹组织专家对口扶贫、精准服务,以人才支撑和助推精准脱贫工作。加大人才开发投入力度,市财政设立人才发展专项资金每年500万元,根据财政实力建立逐年递增机制,专门用于落实人才优惠政策及优厚待遇和人才项目的实施;设立灵武市科技型中小微企业风险补偿专项资金每年2000万元,引导和撬动金融资本支持科技型中小微企业研发、成果转化或产业化,充分调动企业、金融机构、社会组织人才工作投入的积极性,构建政府、企业、社会人才开发多元化投入机制。

16.搭建优秀人才综合服务平台。落实党政领导干部联系优秀人才制度,一名市级领导联系12高精尖缺人才,建立联系机制,围绕产业发展进行事对事、人对人、面对面的服务。为在我市的高精尖缺人才发放“人才证”提供免收灵武市旅游景区门票及市内公立医院优先就诊等方面的优质服务。完善人才公共服务平台,在市政府政务服务中心设立“一站式”人才服务窗口,进一步简化优化人才服务流程,提升服务效率

17.建立引进人才生活保障机制。参照《银川市高精尖缺人才优厚待遇实施办法》及其相关细则,认真做好各类高层次人才的住房保障子女入学、配偶就业等优厚待遇和服务。实施人才公寓提档升级工程,为各类高精尖缺人才及企业引进的中高级管理技术人员提供住房保障引进的高精尖缺人才在我市落户的,其配偶、未婚子女可随本人迁移户口,由用人单位协助向公安机关提出申请人才配偶无正式工作的,经申请每年可给予1万元2万元生活补贴,最长连续发放3年。由市卫计局协调,每年为高精尖缺人才安排一次健康体检。引进人才及其配偶子女,可按照国家、自治区有关政策,参加养老、医疗、工伤保险等社会保险,缴费年限以实际缴纳各项社会保险费的年限为准。

三、加强组织领导,强化工作保障

18.坚持党管人才原则。各党委(党组)要认真落实党的十九大关于“坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国”的新部署和新要求,切实履行好党管人才职责。党政主要负责人要带头抓好人才工作,领导班子成员要认真抓好分管领域人才工作市委组织部在市委领导下,切实履行好全市人才工作牵头抓总责任;市人才办要明确12名专职人员,支持配合其他部门在职责范围内开展工作。党政职能部门和企事业单位要各司其职、密切配合,共同推动人才工作任务落实。强化部门(单位)人才工作目标责任制管理,将人才工作目标责任制考核纳入“一把手”抓党建述职内容和考核体系,建立人才工作专项述职制度,各党委(党组)书记向市委进行人才工作专项述职,人才工作领导小组成员单位向领导小组述职。建立职称和人才荣誉退出机制,对获得高级职称和荣誉称号后不进取、不作为的,要进行批评教育,违纪违法违规的,要依纪依法依规处理,并报请上级有关部门撤销其职称和荣誉称号。

19.完善人才激励机制。对入选“千人计划”“万人计划”“长江学者奖励计划”等国家级重点人才工程和获得何梁何利奖、长江韬奋奖、中国戏剧“梅花奖”等国家级奖项的人员,获得“宁夏杰出人才奖”“宁夏塞上英才奖”“塞上名家”及“凤城系列人才奖”等自治区级、银川市级奖项的人员,按所获奖金10%的比例给予配套奖励,同时在职称评审、薪酬待遇、资金扶持、政府特殊津贴、科研(创作)项目等方面予以倾斜。允许企事业单位对作出突出贡献的科技人才进行激励性奖励,不计入绩效工资总额。鼓励企业对科技人员实施股权、期权和分红激励。开展“灵州才俊”评选表彰活动,每两年评选一次,每次评选10名,给予每人1万元奖励;对在灵武经济社会发展中作出积极贡献的各类高层次人才或企业负责人,设立“突出贡献奖”,授予“荣誉市民”,推荐参评“美丽灵武人”、劳动模范、优秀共产党员、先进工作者等,同时给予物质奖励。

20.加大人才政治引领和宣传力度。加强对人才的政治引领和团结服务工作,定期组织高层次人才开展形势政策、民族政策教育,国情区情研修及休假疗养。各党委(党组)在推荐确定党代表、人大代表、政协委员时,要注意吸纳一线专家和高层次人才中的先进模范人物。加大宣传力度,及时总结各条战线涌现出的领军人才和优秀团队典型,广泛宣传他们的先进事迹、高尚品德和科学精神,讲好人才故事,营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的浓厚氛围。

本意见与我市现行相关政策有重复、交叉的,按照“时间从新、标准从高、奖励补贴不重复”的原则执行。

本意见由灵武市委组织部负责解释,自印发之日起实施,未尽事宜由灵武市人才工作领导小组研究决定。

 

 

 

 

 

中共灵武市委办公室                                                                                                                              2018828日印发

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